4月28日，凤凰古城往年此时人头涌涌，今年却冷冷清清 新华社发

　　自4月10日湖南凤凰古城开始收取148元门票以来，争议风波始终未停，诸如学生票降价、免票范围扩大、免费乡村游等一项项政策“微调”也接二连三进入公众视野。对此，有人形象地称之为“打补丁”。

　　此前，“一票制”的推行屡被外界认为有些草率和匆忙。短短十几天过去，凤凰大大小小的“补丁”究竟“摞”了多少？为什么打“补丁”仍难以摆脱困局？

　　政策几经修补，如今票没人查

　　10日，凤凰古城实行148元的“大门票”政策。

　　仅仅5天后，凤凰县将此前规定湘西州及凤凰县邻近县（铜仁市松桃县、怀化市麻阳县）居民凭身份证可进入凤凰古城风景名胜区，扩大为整个湘西州、怀化市、铜仁市三地居民均可免费游凤凰古城。

　　又过了5天，凤凰宣布全日制在校学生凭身份证和学生证进入凤凰古城旅游，学生票从80元下调到20元。

　　同日起，凤凰宣布游客只需购买了148元的“大通票”，就能免费游览“乡村游”系列景点中的山江苗族博物馆＋苗人谷苗寨（票价100元）和勾良苗寨＋飞水谷景区（票价100元）任意一条旅游线路。

　　如果说免票范围扩大、学生票降价和附赠乡村游属于明文出台的“补丁”政策，那么，门票悄然“松绑”的现象则更加耐人寻味。

　　记者以游客身份从凤凰新城走入古城，出进几个关卡，均未被工作人员拦下。当记者问及他们为何不查票，一位工作人员说：“本来也不太严，我们这是为人民服务。”

　　游客大幅缩水，商家都说惨淡

　　凤凰县副县长蔡龙介绍，之所以出台一系列的“微调”优惠，主要是针对古城商户提出的降低进城门槛、增加散客数量的要求。

　　四五月正值旅游旺季，但这些天回龙阁街道却显得冷清。

　　背着苗家服饰揽客照相的小唐告诉记者，一票制之前，旺季一天最多有400元收入，平常的日子也有一两百元，现在一天一般就是三四十元，还有很多人“开不了张”。

　　“如果用一句歌词来形容我们的经营状况，就是2013年的第一场雪，来得比以往更早一些。”酒吧老板陈桦告诉记者。采访陈桦是在周六夜晚，按照平时，酒吧早已座无虚席，而如今上座率大概只有30％。

　　凤凰古城家庭旅馆老板小李告诉记者，26日晚上，旅馆18间房只住了一间，而在往年这个季节，几乎是天天满客。“大概每天晚上要住一半的房间，才能不亏本。”

　　在沱江农家船码头，几乎所有船只停在岸边，船夫有的坐在一起聊天，有的则在船上打起了盹儿。一位船工告诉记者，农家船一共有168条，以前这个季节，几乎没有船会停靠岸边，“现在70％的船都没有生意”。

　　凤凰县相关负责人告诉记者，“微调”政策实施之后，凤凰古城眼下一天大概纳客6000多人，而在一票制之前，这一数据可达两万人左右。

　　游客心有芥蒂，修补难换民心

　　在陈桦、小李等人看来，“补丁”政策治标难治本。“为什么政策会被修修补补，因为出台之前没有征集我们的意见，没有仔细评估风险；为什么补完了之后没有效果，因为提价提得太高，很多游客已经不愿意来了，而且优惠根本没落实到有购买力的人群。”

　　在凤凰县推出“一票制”之后不久，对于社会反映古城游客数量下降、商户利益受损等现象，凤凰县委副书记赵海峰曾对记者表示，受“假日经济”影响，来凤凰古城旅游的游客约75％都集中在寒暑假、黄金周、周末等节假日。凤凰县约有2.3万张床位，在正常情况下日均仍有1.5万张空床位。在旅游淡季，空置床位相对较高的现象并不为怪。

　　浙江大学旅游学院院长周玲强认为，四月并非凤凰古城旅游业的淡季，临近五一小长假游客人数也不见出现“井喷”，表明凤凰目前呈现出来的萧条景象并非偶然。周玲强认为，“一票制”带来的后续影响仍然在持续发酵，而凤凰县在“一票制”引发舆论反弹后陆续推出的一系列“补丁政策”，并没有起到为市场打“强心剂”的作用。

　　周玲强认为，凤凰县推出的“一票制”引起舆论反弹后，肯定会让核心游客群体对凤凰古城的旅游环境心存芥蒂，可能还会有相当大的抵触情绪。“类似凤凰古城的旅游目的地还是很多的，凤凰并不是具有不可替代性”。

　　综合新华社、中新社报道